在新型城镇化中培育壮大新型消费

文雁兵

嘉兴大学中国共同富裕研究院执行院长

2025年《政府工作报告》提出，坚定实施扩大内需战略，通过创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费的发展，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。由此可见，新型消费既是增强经济发展内生动力的重要途径，也是增强内需创新发展的重要支点。

新型消费是基于新技术、新业态、新模式、新场景形成的消费行为和消费方式，以及呈现出的消费新形态，代表着消费升级的新方向。新型消费从产品看，从传统的衣食住行拓展到智能家电、新能源汽车、中式养生茶等体现数字、绿色、健康方向的消费品，新型消费从场景看，冰雪经济、首发经济、银发经济等消费场景广受欢迎，从业态上看，线上线下融合不断深化，即时零售、直播带货、在线教育、远程医疗等消费新业态发展迅猛，新型消费从群体看，家庭年收入在20万以上的“新中产”和以“95后”“00后”为主的“新生代”逐渐成为新型消费主体。2025年开年以来，消费新产品销量喜人，消费新场景热度攀升，消费新业态加速发展，新型消费正在成为点燃内需的强劲“新引擎”。

　   一、新型城镇化的重要特征

　　全方位扩大国内需求是2025年重点任务的首位。2025年《政府工作报告》还提出，深入实施新型城镇化战略行动。根据国家统计局数据，中国常住人口城镇化率从1978年的17.9%迅速提升至2024年的67%，但是仍低于发达国家约80%的平均水平，这意味着未来依然存在巨大提升空间。众所周知，城镇化是经济发展的重要动力之一，是现代化的必由之路。新型城镇化不同于传统以土地和投资驱动为主的城镇化模式，其核心是以人为本，通过提升城市品质、优化公共服务、推进产业升级，促进资源的合理配置和高效利用。具体而言，新型城镇化具有以下几个理论特征：一是以人为核心的城镇化，二是城乡协调与区域平衡，三是绿色与可持续发展。这些特征与新型消费核心内涵具有内在一致性。一方面，新型城镇化作为促进区域协调发展、推动产业转型升级和扩大内需的战略支点。另一方面，新型城镇化对于培育经济社会发展新动能具有关键作用，尤其是在培育壮大新型消费方面，具有重要作用和巨大潜力。

  　二、新型城镇化培育壮大新型消费

   （一）从“拓展空间”到“温暖人心”

　　内需是中国经济的重要驱动力，而新型城镇化正是释放这一潜力的突破口。相比传统城镇化侧重于土地和基础设施开发，新型城镇化更加注重“人的城镇化”，即通过改善城市服务和提升生活品质，吸引更多人口融入城市生活，进而拉动消费需求。这种作用体现在两个层面。一是消费结构的升级。新型城镇化通过吸引人口向城市集聚，改变了人口的生活方式和消费结构。城市居民的消费需求相比农村居民更加多元且层次更高，涵盖教育、医疗、娱乐、服务等多个领域。例如，随着城镇化水平的提升，文化消费和健康消费逐渐成为新的消费热点，这不仅带动了相关产业的发展，也进一步刺激了消费潜力的释放。二是消费模式的转变。在新型城镇化过程中，数字技术的应用与推广催生了多样化的新型消费模式。新型消费契合了居民消费向发展型、享受型和品质型消费快速升级的趋势，与传统消费相比，具有较强创新性、成长性和适配性，为中长期增长创造了新空间。例如，智慧零售、虚拟现实购物、共享经济等新型消费模式逐步成为主流。对于中高收入群体，他们更加注重个性化、体验感和品质化的消费体验，新型城镇化则为新消费业态的成长提供了肥沃的土壤，推动从“基本生活需求”向“品质生活需求”的转型升级。

　 （二）从“单向流动”到“双向赋能”

　　传统城镇化模式往往伴随着区域发展失衡的问题，大城市人口过密，而中小城市和农村地区资源匮乏。与传统城镇化相比，新型城镇化强调公共服务均等化、城乡融合发展以及生态可持续性。这不仅涉及到人口的流动和聚集，更与消费结构、生活方式和产业升级息息相关。新型城镇化的核心在于通过合理的政策和资源分配，缩小城乡与区域发展差距，因此，新型城镇化在区域协调发展中的作用尤为突出。在推进新型城镇化过程中，通过发展特色产业和推动城乡基本公共服务均等化，很多县域实现了从“人口集聚”到“功能完善”的升级，探索出城乡融合发展的新路子。例如，嘉兴市嘉善县提出了“嘉善通”智慧平台，整合了医疗、教育、养老等服务资源，为城乡居民提供便捷高效的服务。同时，当地积极推进数字乡村建设，通过农村电商平台帮助农产品“出村进城”，有效提高了农民收入。这种创新实践不仅提升了人民的生活质量，也增强了社会凝聚力，为实现共同富裕打下了坚实基础，不仅解决了城乡资源错配问题，还进一步激活了农村市场潜力，有效撬动了农村居民的消费潜力。2024年，嘉善城镇居民人均可支配收入为79383元，农村居民人均可支配收入达到52249元，城乡收入比缩小至1.51:1，体现了较高收入水平的城乡统筹发展状态，共同富裕先行典范建设进程持续推进。

   （三）从“规模增长”到“质量提升”

　　新型城镇化不仅是内需扩张和区域平衡的重要手段，更是中国经济从“规模增长”向“质量提升”转型的关键环节。首先，新型城镇化推动了产业的集聚和升级。一方面，通过高新技术产业和现代服务业的引入，提高了经济附加值，另一方面，通过淘汰落后产能，促进了产业结构的优化。这种转型不仅增强了经济的韧性，也提升了经济增长的质量。其次，新型城镇化为科技创新提供了广阔的应用场景。例如，智慧城市的建设推动了物联网、云计算等技术的发展，而数字经济的兴起，则为人工智能、大数据等新兴技术的应用提供了平台。这种技术进步不仅带来了经济效率的提升，也催生了更多的新型消费需求。最后，新型城镇化更加注重生态环境的保护和可持续发展。例如，通过推广绿色建筑、发展公共交通、优化能源结构，不仅能够实现资源的节约与环境的保护，也为绿色消费的崛起创造了条件，这种绿色转型将成为经济增长的新动能。

新型城镇化不仅是一个空间格局的调整，更是经济和社会发展的全方位变革。在这一过程中，不仅可以通过扩容消费需求，实现从“规模增长”向“质量提升”的转型，还能在城乡区域之间找到发展的平衡点，为共同富裕打下坚实基础。在这一过程中，只要政策设计科学、执行措施得当，注重以人为本、城乡融合和绿色发展的理念，积极优化资源配置、培育新兴消费和推动产业升级，中国的新型城镇化必将为培育壮大新型消费和扩大内需提供坚实的支撑，更将为高质量发展和共同富裕开辟更加广阔的道路。

（浙江嘉兴）

来源：国家发改委宣传中心“2025全国两会特别报道”