在缩小差距和可感可及中加快推进

共同富裕先行

追求共同富裕贯穿中国式现代化的整个历史过程，直接面对的挑战是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在现阶段，这些矛盾主要表现在城乡之间、地区之间与收入之间的"三个不平衡""三大差距"，缩小"三大差距"是扎实推进共同富裕的关键。浙江省委十五届六次全会明确把缩小"三大差距"作为推动共同富裕先行示范的主攻方向，着力提高发展的平衡性和协调性。

浙江深入践行"八八战略"，围绕城乡融合、区域协调和收入合理三个方面提出系统性举措，积极探索破解"三大差距"的有效路径,初步取得了显著成效，形成了有益经验，并通过聚焦"成果共享"不断增进民生福祉，聚焦"整体智治"持续推进治理现代化，将缩小"三大差距"的成果不断巩固、深化、提升，在扎实推动共同富裕中逐步呈现基本实现社会主义现代化的生动图景。其一，聚焦"城乡融合"缩小城乡发展差距。浙江以深化"千万工程"为牵引，以城乡融合发展为根本路径，围绕"强城""兴村""融合"进行了一系列富有开创性的实践探索，推动要素流动、农民增收和乡村产业发展，全面推进城乡融合发展。其二，聚焦"区域协调"缩小区域发展差距。浙江针对不同地区发展阶段不同、资源禀赋不同，因地制宜、因时制宜推出"飞地经济""一县一策"和生态价值转化等创新举措，有效推动区域间资源共享和产业协同，逐步实现南北、东西、山海协调发展。其三，聚焦"收入合理"缩小收入分配差距。浙江以完善就业创业、优化社会保障和创新慈善机制为抓手，着力改善各阶层收入和财富分配格局，推动收入分配向公平化迈进，加快构建橄榄型社会。其四，聚焦"成果共享"不断增进全民民生福祉。围绕人的全生命周期公共服务优质共享，浙江以均等、普惠、便捷、可持续的服务理念，强化数字赋能、制度创新，瞄准人民群众所忧所急所盼，注重公共服务向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，破解各突出矛盾和关键堵点，加快实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。其五，聚焦"整体智治"持续推进治理现代化。坚持和发展新时代"枫桥经验"，构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，以法治化治理、多元共治和数字化手段，实现社会矛盾源头化解与民生保障，强化经济运行、财政、税收、金融等领域数字化应用，提升社会治理的预见性、灵活性、精准性，构建起与共同富裕先行示范适配的整体智治、高效协同的现代治理体系。

共同富裕"看得见、摸得着"体现在政府政策落地、社会共同参与和百姓生活改善之中。浙江通过创新驱动、制度设计和社会协同，依托共同富裕现代化基本单元、新型帮扶共同体、共富联合体等可感可及的载体，探索出了具有可持续性和示范价值的实践路径，切实有效地让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

共同富裕现代化基本单元建设。包含未来社区、未来乡村和城乡风貌样板区三大建设板块的共同富裕现代化基本单元是浙江为实现共同富裕和省域现代化提出的创新举措。其一，未来乡村建设以"一统三化九场景"为总体架构、党建为统领，坚持人本化、生态化、数字化，重点打造未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等场景，集成建设"美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村"，着力构建引领数字生活体验、呈现未来元素、彰显江南的味的乡村新社区。共同富裕现代化基本单元建设已形成全域规划引领、示范项目推进、政策技术支撑、理念模式创新的工作路径，并从"点上创建"迈向"全域推广"、人居环境持续改善，设施功能不断完善，大大提升了老百姓的获得感、幸福感。其二，未来社区以重点解决一老一小一新"服务需求，通过构建"5-15分钟生活圈"统筹社区服务资源，打造治理、邻里、服务、健康功能区，实现居民多样化需求的全面满足。其三，城乡风貌样板区建设通过整合城市新区、特色小镇与美丽乡村资源形成了城乡协同发展的新格局。共同富裕现代化基本单元通过集成人本化、数字化、生态化目标，推动社会治理现代化和公共服务优质共享，为城乡居民带来可感可知的幸福体验。

新型帮扶体建设。新型帮扶共同体通过机关、企业、经济强县与山区海岛县结对帮扶，探索多元主体参与的协作机制，以市场导向为核心，结合制度创新与资源整合，为山区海岛县跨越式发展提供了重要支持。其一，强调多元主体参与，实现双向互动。"新型帮扶"打破传统单向输血式帮扶，通过组团式、常态化机制，形成了帮扶方与受助方的双向互动，不仅增强了政策资源的整合效能，也激发了经济薄弱区域的内生动力。比如，经济强县通过资金、技术、管理经验的输出，不仅提升了山区县的产业能力，也拓展了发达地区的产业链外延，实现互利共赢。其二，强调市场机制作用，优化资源配置。与传统行政主导的帮扶模式不同，新型帮扶体更加注重和体现市场在资源配置中的决定性作用，通过对投资回报的合理评估，吸引相对发达地区和城市的市场主体参与到相对落后地区和农村发展中，推动要素向成本更低、欠发达区域和乡村流动,特色产业链得以建立并持续发展。其三，注重产业振兴，实现互利共赢。新型帮扶共同体主要通过产业共同体建设有效带动乡村振兴，政府部门提供政策服务和监管保障，市场主体注重效率与回报率，两者形成了有机协同，帮扶主体依托农文旅融合等优质项目发展适合乡村实际的高回报产业，从而兼顾经济效益与社会责任。

共富联合体建设。共富联合体是以全域党建联盟为牵引，推动乡村片区化、组团式发展，在资源、产业和治理有机融合基础上实现发展、共享和共富。其一，抱团发展，优化区域协同。浙江共富联合体通过"强村带弱村"方式，组建跨区域党建联盟，整合优势资源，提升合作效率。例如，淳安大下姜乡村联合体模式，通过"大党委"统筹规划，实现了基层治理与经济发展的高度结合。桐乡乌镇借助组团开发模式，将村企合作、跨村经营提升到新水平，推动区域资源的最优利用。其二，盘活资源，创新产业形态。共富联合体通过"共富工坊"等创新载体，将各地的旧仓库、破房屋改造为小型加工场所、共享空间，有效开拓了村集体经济的新增长点。与此同时，"新乡邻"模式引导村民将闲置资产租赁给村集体运营，发展乡村文创和共享经济，不仅提升了村民收益，也实现了乡村治理创新。其三，强化产销合作，提升整体效益。共富联合体能够克服行政边界约束，通过资源要素整合，推动跨村公共服务与基础设施共享。例如，嘉兴市秀洲区洪合镇的产业农合联模式，结合冷链物流和供销服务，形成了高效的农产品流通网络。

通过缩小"三大差距"和可感可及载体建设等一系列生动实践，浙江高质量发展建设共同富裕示范区取得了丰硕成果。展望未来，放眼全国，扎实推动共同富裕最大难点和最艰巨任务在农村。2025年5月，习近平总书记在河南考察时指出，"以城乡融合发展带动乡村全面振兴，促进城乡共同富裕"。这一重要论述科学阐明城乡融合发展的目标方向和实践路径，为构建城乡协调发展新格局和扎实推动共同富裕提供根本遵循。党的二十届四中全会明确把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展,加快建设农业强国。"十五五"时期是浙江推动高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展的关键期，通过持之以恒坚持以深化"千万工程"为牵引，以城乡融合发展为根本路径，以缩小城乡、地区、收入"三大差距"为主攻方向，浙江将进入整体迈向城乡融合、区域一体的共富新阶段。未来，以党建这一核心工作为引领，以经济、社会、空间"三大融合"为路径，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织"五兴并举"，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，能够加快破解城乡融合发展中资源流动受阻、制度壁垒制约、发展理念单一等难题，切实推动城乡融合实现组织上从规划统筹到有机融合、空间上从物理链接到化学反应、功能上从社会治理到发展赋能、价值上从单向发展到共创共享的深刻改变，形成以基层党建为引领、城乡融合为路径、乡村振兴为抓手、共同富裕为目标的一种独特而又普遍的发展新路径。这既是在缩小差距和可感可及中加快实现共同富裕的新必经之路，也是以城乡一体融合高质量发展有效促进共同富裕的浙江新使命。

(作者：文雁兵，嘉兴大学中国共同富裕研究院执行院长)