05  平湖市独山港镇

全方位建设“帮共体”党建联盟的乡村振兴之路

       研究背景        

“帮共体”党建联盟与先富带后富内涵的汇通

 平湖市独山港镇位于浙江省嘉兴市平湖区东南部，东接上海金山，南濒杭州湾。现已全面进入城乡融合发展阶段，但城乡要素流动不充分、资源配置不均衡等问题仍然存在。为破除发展障碍，该镇率先探索“帮助带动共同富裕联合体”（简称“帮共体”），建立全域“帮共体”党建联盟，搭建“1+N+X”的组织架构，以系统思维、整体智治的理念，改革破题、创新制胜的手段，综合集成、迭代升级的模式，“完善先富带后富的帮扶机制，织密扎牢社会保障网夯实共同富裕基础”，全方位推进共同富裕进展。

       实践路径        

建设“1+N+X”的“帮共体”党建联盟架构

 独山港镇“帮共体”以地域相连、人文相近为基础，按照“组织融合、资源融合、发展融合”的总体思路，打造“1+N+X”党建联盟架构。“1”是指在该领域相对较强的“强村”作为牵头村，“N”是相对“弱村”,“X”为企业、机关事业单位等助力单位。围绕系统帮扶、乡村振兴、产业发展、精神支撑四个维度的突破点，将全镇18个村社划分4个区块，组建美丽经济、抱团发展、治理联动、共建共享等4个“帮共体”联盟。其中美丽经济联盟包含赵家桥村、优胜村、衙前村、金沙村；抱团发展联盟包含韩家庙村、聚福村、周家圩村、虎啸村；共建共享联盟包含穗轮村、前进村、小营头村、海塘村、渡船桥；治理联动联盟包含龙吟社区、全公亭社区、独山港社区、星华社区、周圩社区。

       实践成效        

全方位建设“帮共体”党建联盟凝聚共富合力

 实施系统帮扶项目，补齐共同富裕的短板弱项。通过设立一个联合党委、成立一个联席会议、搭建一个发展平台、制定一份责任清单、实施一个重点项目的“五个一”工作举措，谋划“帮共体”应用场景，排摸各条线可提供的帮扶举措和内容，分门别类、精准匹配困难群体。2021年全镇推进“帮共体”联盟惠民实事项目18个，48个两新组织意向捐赠资金829万元。

 推进未来乡村建设，拓展共同富裕的实践通道。2020年“郁树临风·醉红江南”风景线、2021年“毗邻党建·农业硅谷”党建线打造出数个网红景点，把未来乡村作为推进共同富裕的重要单元。美丽经济党建联盟自成立以来实现村集体和村民抱团增收400万元，2021年签约农业项目3个，预计投资金额3.1亿。其中引进落户的花海优胜农家乐，有效盘活集体资产。

 打造现代产业体系，夯实共同富裕的物质保障。作为虹桥国际开放枢纽南向拓展带“数字贸易创新发展区”的重要组成，独山港镇加快苏宁、易商、京东等项目落地和推进，打造长三角现代电商运营中心、金边银线和临港极。2009年独山港两镇合并时，规上工业产值为31.7亿元，2020年实现规上工业产值395亿元，十一年时间翻了十倍多。

 弘扬“转角湾精神”，奠定共同富裕的精神支撑。挖掘当地党史文化资源，整合、串联辖区内5个革命遗址与地方文化，组织精干力量捕捉典型党员人物的成长历程、思想情感、抱负担当，构建转角湾精神集体记忆。与上海金山区开展“文化走亲”，举办三届沪浙乡村马拉松赛事、长三角首届农民丰收节和330余场各类文艺活动，推进文化惠民。2021年，独山港镇被省民间文艺家协会评为“民间文化助力共同富裕示范镇”。

       经验启示        

以“帮共体”党建联盟为引领解锁共富密码

独山港镇依托区位优势，坚持城乡联合和“毗邻党建”帮扶乡村协同发展，拓展一体化工作内涵和外延，打通帮助带动共同富裕联合体发展的制约因素，形成广泛吸纳、彼此互补、动态开放的联盟运行体系，探索出一条立体式、全方位的乡村振兴新路。

一是加强组织共建，增强帮扶工作的引领力。

（1）以智能研判手段进行排摸。划片区、分属地组建和优化调整党建联盟，对接联盟企业、社区、居民利益契合点和兴趣连接处，形成党组织统一领导、各类组织积极协同、人民群众广泛参与的帮扶格局。

（2）协同毗邻党建合作发展。以项目合作探索农产品产销对接机制、农业科技合作机制。共青团、妇联、商会等毗邻镇群团组织定期进行交流互访、项目共建，打造跨区域共富联盟。

（3）建立综合评价和专题诊断机制。监测地区发展水平、生活品质的年度变动情况，分项评价，提出改进建议。将乡村帮扶成效纳入干部评价指标体系，建立闭环式考核机制，明确目标任务和突破路径。

二是推进规划共商，强化帮扶工作的组织力。

（1）坚持高起点规划“乡村新社区”概念。以“强村”为核心，做好村企、村民规划。各联盟成员整合碎片化文旅资源，整体打造特色农业、旅游产品，激发原乡人、归乡人、新乡人创业活力。

（2）坚持数字赋能精准帮扶。连接数据收集与帮扶部署，打造信息化综合网格基础性闭环结构，整合“低保、特困、救灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助”等民生问题，选择高效便捷的方案传递到政府机构。

（3）做好帮扶产业链规划。联合农业大户和生产经营骨干，合理规划、开发提升景区整体发展空间，形成产业循环、农旅互动的农业新业态。

三是加强资源共享，构筑帮扶工作的战斗力。

（1）加强信息资源共享。推进现有市县平台、各类企业基础设施数字化改造，确保硬件和端口的匹配和标准统一，促进感知系统互联互通和数据共享。加强社区信息终端建设，引导村民掌握智慧化手段反馈智慧化需求。

（2）打通产业流通渠道。推动农村集体产权制度改革，探索财政补助资金、集体经济经营和产权流转市场等资产折股量化为村集体和村民持有的股份，做大做强税源型产业，以“集体联营公司”夯实“同权同价”权能基础。

（3）推进人才共享机制。联合高校、中职院校定向培养基层农技推广人才，推动省属、市属高校科技特派员下沉农村。以企地合作选派人员组建工作组，培养农业科技和产业带头人、科研团队，企业出资管理平台运作。

四是推进精神共富，增强帮扶工作的凝聚力。

（1）挖掘本地文化底蕴。联合金山区共同挖掘转角湾地区早期共产党人的生平事迹，发挥红色故事发生地镇（街道）、行业协会、艺术团体的作用，引导创作红色题材艺术作品。

（2）盘活乡村文化资源。打造“毗邻党建·农业硅谷”美丽乡村与农村党建深度融合精品线，搭建“文化定亲”交流平台，以“智慧文化云”对接村民文化诉求，制定礼堂服务供给菜单，共享优质公共文化资源。

（3）探索帮扶慈善文化。以共富联盟为基础，村、社区为主要载体，企业、社会组织、公益慈善机构为主要媒介，构建“仁爱兼爱并重、多元价值并包”的现代帮扶慈善文化。

       成果转化        

两篇相关成果要报分别得到省市领导的批示

 项目负责人王延隆研究员和严彬、潘彩丽、李彗闻、毛燕武等基于该项目的成果形成的相关成果要报分别得到省市领导批示。《关于优化收入分配促进我省农村低收入人群富民增收的对策建议》被浙江省新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心的印发的重要内参《城市治理决策参阅》（2021年第24期）并报送省领导，获副省级领导批示肯定。批示的主要内容为“本文对低收入农户增收问题分析到位，数据翔实，所提的对策建议具有可行性，值得有关部门参考并吸纳。”《平湖市独山港镇：全方位建设“帮共体”党建联盟的乡村振兴之路》获嘉兴市委常委宣传部长祝亚伟同志批示肯定。